金窩窩研究院：關(guān)注！新規(guī)出臺(tái)，區(qū)塊鏈行業(yè)又起新變化？

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2019年1月10日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)信辦”）發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)定”），自2019年2月15日起正式施行。距離上一次網(wǎng)信辦發(fā)布《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)稿”）才過(guò)去不到三個(gè)月，這也給大眾透漏出一個(gè)信息：國(guó)家積極推動(dòng)建立區(qū)塊鏈行業(yè)監(jiān)管體系的意愿強(qiáng)烈、態(tài)度積極。

《規(guī)定》的正式施行將會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)新的變化，使亂象橫生的區(qū)塊鏈行業(yè)逐漸有序起來(lái)，主要是從以下幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)：

明確相關(guān)主體概念 擴(kuò)大相關(guān)主體監(jiān)管范圍

在《規(guī)定》出臺(tái)之前，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)明確監(jiān)督對(duì)象的問(wèn)題提出了諸多建議，金窩窩網(wǎng)絡(luò)科技首席科學(xué)家李立中認(rèn)為，要把“區(qū)塊鏈信息服務(wù)者”分為“技術(shù)提供者”和“內(nèi)容提供者”兩種類(lèi)型來(lái)考慮監(jiān)管措施——就技術(shù)提供者而言，要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，不宜設(shè)置過(guò)多的障礙，就內(nèi)容提供者來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)區(qū)塊鏈上鏈內(nèi)容的正面?zhèn)鞑?。技術(shù)和內(nèi)容齊抓共管，但區(qū)別對(duì)待，既能實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的有效管控，又能保障區(qū)塊鏈技術(shù)的自由、深度、創(chuàng)新發(fā)展。

而正式出臺(tái)的《規(guī)定》中確實(shí)詳細(xì)明確了相關(guān)主體概念。根據(jù)《規(guī)定》第二條，本規(guī)定所稱(chēng)區(qū)塊鏈信息服務(wù)，是指基于區(qū)塊鏈技術(shù)或者系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用程序等形式，向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者，是指向社會(huì)公眾提供區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體或者節(jié)點(diǎn)，以及為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)或者組織；區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，是指使用區(qū)塊鏈信息服務(wù)的組織或者個(gè)人。

值得關(guān)注的是，《規(guī)定》正式實(shí)施以后，現(xiàn)有的許多以“主體出海，境內(nèi)技術(shù)支持”的區(qū)塊鏈項(xiàng)目模式都將收歸境內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管當(dāng)中，做到“不遺不漏”。

實(shí)行登記備案制，保證合規(guī)合法

根據(jù)《規(guī)定》第十一條，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)之日起十個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務(wù)備案管理系統(tǒng)填報(bào)服務(wù)提供者的名稱(chēng)、服務(wù)類(lèi)別、服務(wù)形式、應(yīng)用領(lǐng)域、服務(wù)器地址等信息，履行備案手續(xù)。

采用備案制而不是許可制，實(shí)際上是在給區(qū)塊鏈行業(yè)從業(yè)者更高的自由度，讓區(qū)塊鏈項(xiàng)目能更好更靈活的適應(yīng)市場(chǎng)上的變化。從具體條文來(lái)看，監(jiān)管吸收了P2P、股權(quán)眾籌等經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)塊鏈的發(fā)展有很大好處。安全評(píng)估讓區(qū)塊鏈應(yīng)用能夠‘去偽存真’，與核準(zhǔn)制相比，備案制更有彈性，這體現(xiàn)出監(jiān)管賦予了行業(yè)發(fā)展空間。

明確監(jiān)管主體，落實(shí)安全責(zé)任

根據(jù)《規(guī)定》第三條，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)全國(guó)區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室依據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。

根據(jù)《規(guī)定》第十九條到第二十二條規(guī)定了在不同情況下的各級(jí)網(wǎng)信辦對(duì)于違法違規(guī)行為的處罰力度，嚴(yán)重者可能要承擔(dān)刑事責(zé)任。

《規(guī)定》明確了區(qū)塊鏈信息服務(wù)的監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)為各級(jí)網(wǎng)信辦，并要求區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的內(nèi)容進(jìn)行安全評(píng)估并承擔(dān)安全責(zé)任。從上述懲罰措施可以看出，雖然罰款不高，但最高處罰已經(jīng)上升到刑責(zé)，可見(jiàn)國(guó)家此次對(duì)區(qū)塊鏈行業(yè)合法合規(guī)性治理的態(tài)度非常堅(jiān)定。

總體上，此次《規(guī)定》的內(nèi)容和《意見(jiàn)稿》相比沒(méi)有太大出入，只是在條文順序和表述上做了一些調(diào)整。其中要特別注意的是《意見(jiàn)稿》第五條規(guī)定了對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)實(shí)行年度審核，而在《規(guī)定》中卻將年審改為定期查驗(yàn)。具體的操作規(guī)則目前尚未出臺(tái)，但是大家普遍認(rèn)為這個(gè)改變將會(huì)為行業(yè)監(jiān)管留下更靈活的空間。

如果說(shuō)2018年被稱(chēng)為區(qū)塊鏈落地應(yīng)用的元年，那么2019年一定是區(qū)塊鏈行業(yè)規(guī)范化發(fā)展的元年。這個(gè)《規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)塊鏈行業(yè)正式告別目前的野蠻生長(zhǎng)階段，進(jìn)入規(guī)范發(fā)展的“監(jiān)管時(shí)代”。

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