天津大學(xué)好撲區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室：區(qū)塊鏈可為電子政務(wù)“智治”模式實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支撐

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在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登的文章《如何讓科技創(chuàng)新支撐公共輿論場(chǎng)》中指出，要用信息化手段更好地輔助決策實(shí)施，構(gòu)建“智治”模式，將區(qū)塊鏈等技術(shù)融入新時(shí)代社會(huì)治理之中。古往今來，科技創(chuàng)新支撐社會(huì)治理體系，通過不斷完善和創(chuàng)新相關(guān)科技智能手段，讓信息資源的真實(shí)性、科學(xué)性得以真正的高效釋放，形成社會(huì)治理“智治”體系下可推廣的、常態(tài)化的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，從而?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。區(qū)塊鏈技術(shù)作為創(chuàng)新型科技，通過與電子政務(wù)的融合對(duì)于構(gòu)建新時(shí)代“智治”社會(huì)治理模式具有重要的價(jià)值。

在2020年全國已召開地方兩會(huì)中，政務(wù)領(lǐng)域成為最受地方政府關(guān)注的區(qū)塊鏈落地場(chǎng)景之一，有5個(gè)省市提到了以區(qū)塊鏈技術(shù)加速政務(wù)落地、推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。區(qū)塊鏈在數(shù)字身份、電子存證、電子票據(jù)、產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊(cè)、數(shù)據(jù)共享、涉公監(jiān)管、行政審批等政務(wù)場(chǎng)景中具有巨大應(yīng)用潛力，可有效推進(jìn)“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減次數(shù)”，實(shí)現(xiàn)“零材料、零見面、零跑腿”，提高政務(wù)服務(wù)效率和便民度。

區(qū)塊鏈作為構(gòu)建秩序、規(guī)則和信任的典型技術(shù)手段，可幫助電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)更為高效、有序、可信的治理和監(jiān)管。政務(wù)信息化建設(shè)發(fā)展需求和相關(guān)政策支持為我國電子政務(wù)行業(yè)發(fā)展提供了有力保障，我國電子政務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)增長。我國電子政務(wù)市場(chǎng)規(guī)模到2020年預(yù)計(jì)將達(dá)到3521億元，區(qū)塊鏈應(yīng)用于電子政務(wù)市場(chǎng)前景巨大。

電子政務(wù)當(dāng)前存在的問題

信息共享是建設(shè)電子政務(wù)的前提，但在當(dāng)前電子政務(wù)系統(tǒng)下，各部門之間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源均處于割裂、碎片化狀態(tài)，并且缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)接口，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象仍然存在，不同部門間數(shù)據(jù)的流通、共享、協(xié)同仍存在一定難度。另外，政務(wù)數(shù)據(jù)種類多樣，涉及面廣，不同涉密數(shù)據(jù)的公開性不同，以技術(shù)手段確保不同數(shù)據(jù)安全共享在安全邊界之內(nèi)，也是現(xiàn)有電子政務(wù)發(fā)展上遇到的短板。

數(shù)據(jù)的安全可信流通也是電子政務(wù)發(fā)展面臨的一個(gè)考驗(yàn)。由于電子政務(wù)數(shù)據(jù)在采集、流通、使用等環(huán)節(jié)分屬于不同的責(zé)任單位或不同人員，數(shù)據(jù)本身的完整性和真實(shí)性尚缺少有效的技術(shù)驗(yàn)證手段，當(dāng)前的數(shù)據(jù)共享技術(shù)手段無法界定數(shù)據(jù)的歸屬權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露或是數(shù)據(jù)篡改等作惡行為，難以及時(shí)追溯到相關(guān)責(zé)任人，可能導(dǎo)致不同部門間的政務(wù)協(xié)同缺乏信任基礎(chǔ)。

區(qū)塊鏈契合電子政務(wù)發(fā)展需求

區(qū)塊鏈技術(shù)分布式記賬特性能夠打通政務(wù)的“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)原有條塊化機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的交換與業(yè)務(wù)協(xié)同?？纱蛲ú煌块T間的數(shù)據(jù)孤島，形成跨平臺(tái)、跨部門、跨地區(qū)的城市數(shù)據(jù)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的協(xié)同互聯(lián)。

區(qū)塊鏈加密驗(yàn)證可追溯特性結(jié)合公私鑰體系能夠?yàn)檎?wù)數(shù)據(jù)建設(shè)涉密分類共享體系，無需擔(dān)心源頭造假、存證丟失、信息盜取等問題，讓數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用更安全，切實(shí)保障政務(wù)信息系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行。

區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)可幫助實(shí)現(xiàn)政務(wù)自動(dòng)化辦理，做到政府服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)部門和群眾及時(shí)了解具體事項(xiàng)當(dāng)前進(jìn)度，提升政務(wù)效率的同時(shí)，確保政務(wù)流程的透明度，有效地提升政府治理和公共服務(wù)水平。

區(qū)塊鏈在電子政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)例

1.注銷服務(wù)

通過區(qū)塊鏈技術(shù)打通企業(yè)注銷過程中涉及到的相關(guān)部門、環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)信息的自動(dòng)核驗(yàn)、鏈上核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“減材料”、“減時(shí)間”的目標(biāo)。利用區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)對(duì)辦理企業(yè)社保賬戶注銷數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，可實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化處置，實(shí)現(xiàn)“不見面”辦結(jié)。

2. 許可辦理

對(duì)于首次申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的企業(yè)，根據(jù)其行業(yè)屬性，通過區(qū)塊鏈提供其正常生產(chǎn)經(jīng)營所需的不同證照和要求，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可、消防備案等實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間辦理。對(duì)于已辦結(jié)事項(xiàng)，相關(guān)部門將相應(yīng)數(shù)據(jù)同步上鏈，其他部門只需實(shí)時(shí)核驗(yàn)申報(bào)企業(yè)相關(guān)證照信息即可，減少申報(bào)材料存在的信息不一、重復(fù)申報(bào)等問題，實(shí)現(xiàn)“減材料”、“減時(shí)限”的目的。

3. 認(rèn)證事項(xiàng)

在房產(chǎn)交易、積分落戶、隨遷入學(xué)、婚姻登記、貧困認(rèn)定等民生事項(xiàng)中，利用區(qū)塊鏈實(shí)時(shí)查驗(yàn)身份、婚姻、收入、房產(chǎn)等公民信息，提升認(rèn)定內(nèi)容的精確度，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“減次數(shù)”、“減材料”的目的。

4. 監(jiān)管領(lǐng)域

針對(duì)政府重點(diǎn)工程和社會(huì)公益服務(wù)等敏感領(lǐng)域，依靠信息公開并不能形成有效約束力，利用區(qū)塊鏈追蹤其具體項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程，有效采集、校核、加工和存證相關(guān)信息，避免由于監(jiān)管缺位對(duì)政府公信力造成影響。

5.部門決策

通過區(qū)塊鏈將不同部門數(shù)據(jù)整合分析，可識(shí)別亟需救助領(lǐng)域、救助人群，為部門工作重心提供決策參考，如稅務(wù)部門近期某行業(yè)繳納稅收大幅降低，財(cái)政部門則可即時(shí)聚焦到相應(yīng)行業(yè)，針對(duì)當(dāng)前行業(yè)遇到的發(fā)展問題，出臺(tái)相應(yīng)財(cái)政政策進(jìn)行扶持等。

區(qū)塊鏈在電子政務(wù)方面面臨的挑戰(zhàn)

如保證服務(wù)對(duì)象上傳一手?jǐn)?shù)據(jù)的真實(shí)性，讓政府部門可以放心地相信它，還需要從信息源頭入手，也就是如何保證信息上鏈前沒有被篡改過的可能。這就涉及到信息認(rèn)證的問題，區(qū)塊鏈系統(tǒng)還需要借組生物特征識(shí)別技術(shù)（如語音識(shí)別、指紋識(shí)別等）、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)來確保源頭數(shù)據(jù)的真實(shí)可信。當(dāng)然，任何新技術(shù)都不可能孤立存在，還需要與其他技術(shù)進(jìn)行結(jié)合才能更好應(yīng)用于具體場(chǎng)景。

政務(wù)領(lǐng)域面臨高頻次業(yè)務(wù)需求，要求區(qū)塊鏈平臺(tái)能夠支撐極高的吞吐量，而當(dāng)前主流區(qū)塊鏈系統(tǒng)仍然無法同時(shí)滿足“高效率”“去中心化”和“安全”等要求，且區(qū)塊鏈系統(tǒng)目前開發(fā)、使用門檻仍然較高，相關(guān)的開發(fā)、集成、人才、運(yùn)維體系仍未建立，影響到區(qū)塊鏈政務(wù)系統(tǒng)的規(guī)?；涞亍?/p>

由于區(qū)塊鏈系統(tǒng)是分布式治理，容易出現(xiàn)“群龍無首”的問題，因此，前期可能還是需要地方政府主導(dǎo)，并且電子政務(wù)區(qū)塊鏈系統(tǒng)還需要激發(fā)部門的使用動(dòng)力，不僅要相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到區(qū)塊鏈系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，還需要在實(shí)際應(yīng)用中切切實(shí)實(shí)體會(huì)到區(qū)塊鏈系統(tǒng)帶給其工作效率等方面的提升。

天津大學(xué)-好撲科技區(qū)塊鏈實(shí)驗(yàn)室探索以區(qū)塊鏈技術(shù)驅(qū)動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，希望為電子政務(wù)體系數(shù)字化、智能化、透明化的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量，讓人人可以從電子政務(wù)的發(fā)展中受益。

區(qū)塊鏈應(yīng)用于電子政務(wù)對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、提升協(xié)作水平、夯實(shí)公信力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理和服務(wù)能力的現(xiàn)代化具有可見的現(xiàn)實(shí)意義，也將讓群眾從中享受到更多的便利，感受到更多改革的獲得感。因此，未來在政務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)用區(qū)塊鏈?zhǔn)潜厝话l(fā)展趨勢(shì)。

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